曹朱琨言：“太守下令授田给民，各属县纷纷禀报，有人拿了过江前的田籍，要求发还田地。”

杨安玄心想，大在即，自己哪有时间徐徐图之。大也有大的好，朝对自己的作为无法顾及，只要能慧及百姓，得罪些士族又如何。等孙恩在三吴之地发动起义，士族的末日也将随之到来。

初到任时巡视属县，杨安玄发现汝南人凋敝，官两旁的田地都有不少荒芜，像周家这样的士族兼并土地，穷苦百姓、民只能成为他们的佃农。

杨安玄笑：“看来是有人不想看到愚实施新政。想当年桓大司实施土断，阻力甚大，但桓司不为所动，全力推行，方有国富民，后来的北伐之举。”

上有政策，下有对策，有人通过买通当地官吏，伪造籍、冒充士族、虚报年龄、假报死、自残家等各手段逃避税役，所以朝每隔数年便要行一次检籍。

东晋朝为改变这状况，行了土断改制。兴宁二年，大司桓温行土断法，史称“庚戌土断”，将侨州郡县民编册一起纳税。

听杨太守说及桓大司，不少人心中打颤，当年桓司推行土断时可有不少人落地，杨太守莫不是想仿效桓司行检籍。

这让杨安玄想起不久之后的均田制来，年前借着抚恤军中伤亡将士、赈济灾民之机，府衙行文公告全郡，凡成丁男到官府落籍，一律授田五十亩，女二十亩，桑田二十亩或麻田十亩。

辛何应：“杨太守，新令推，全郡新增丁一千二百三十八人，下官估计三月之前还会有千余人籍。至于检籍，各地回报，民情不安，似有起，请太守缓行。”

战事则要应征伍，保护当地百姓。

辛何暗自叫苦，正月期间这三家寻到他，托他在杨太守面前替为斡旋，听杨安玄的气对三家的余怒未消。

辛何躬：“杨太守三思，不可之过急，汝南初治，当徐徐图之。”

永嘉南渡，原来的田籍早已毁于战火，现在有人拿了以前的田籍来，难分真伪，查无对证。

那些南渡的士族趁机广造田园，隐匿人，不少百姓为逃避朝税赋和徭役，托避在他们的名下，仅向士族粮。

前年杨安玄前往安成周家筹粮，见周家拥地过千顷，曲佃众多，便动了检校周家田地、佃的念。

安成县令孟河获罪被贬，杨安玄举荐了陈华任县令，暗中待陈华查探清楚周家隐匿人，侵占农田之事，等到检籍的时候查抄周家。

政令一，四郡民纷纷来投，不少原来托于士族的农也纷向官府落籍，杨安玄前往襄期间全郡便有七百余人登记籍。

“安白家、吴房徐家、宜鲍家告愚不遵法纪、滥用刑罚”，杨安玄似笑非笑地：“愚岂会再度落人。”

士族占田、荫客和荫亲属的特权仍在：一品官占田五十顷，以下每品递减五顷，至九品占田十顷；可荫亲属，多者九族，少者三世1不用税；一至九品分别可荫佃客十五到一，荫衣客三人到一人。

鼓励百姓开垦荒地，官府租给、耕、农等，帮扶民安家，新垦荒地归农人所有，允许买卖。

孝武帝废“度田收租”改为“丁税米”，原来的占田、课田制度实际上名存实亡了。晋朝规定成年男可占田七十亩，课田五十亩。占田，也就是名义上拥有田地的限额；课田，指必须耕的田，官府课田的数目收税。

田，指无主的荒田。所授之田不准买卖，死归还官府。